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川普宣布國家緊急狀態　授權限制高風險外國電網設備

2026-08-28

川普總統在華盛頓白宮橢圓形辦公室簽署了一項關於疫苗的行政命令。 (檔案照)

國際組

［綜合報導］

川普總統8月26日簽署行政命令，宣布外國供應的關鍵電力設備對美國構成國家緊急威脅，並授權美國能源部禁止或限制可能被用於破壞、遠程操控或擾亂美國大容量電力系統的外國設備。

這項命令並未立即全面禁止所有外國或中國製造的電力設備。具體受限的國家、廠商、產品及軟體仍有待能源部確定；能源部長必須認定有關設備與受管制的外國實體有關，而且構成不可接受的安全風險，限制措施才會適用。
川普在命令中說，隨著先進製造、資料中心、人工智慧和國防生產擴大，美國對穩定電力的需求上升，針對電網的成功攻擊或供應中斷可能造成更嚴重後果。
「外國供應大容量電力系統設備的情況，構成全部或主要源自美國境外、針對美國國家安全、外交政策和經濟的異常和特殊威脅，」川普總統在命令中說，並據此宣布國家緊急狀態。
根據行政命令全文，如果能源部長認定一項交易涉及受管制外國實體所設計、製造或供應的設備，並可能導致蓄意破壞、未經授權訪問、惡意遠端操作、供應中斷或關鍵基礎設施災難性後果，相關設備的採購、進口、轉讓或安裝將被禁止。禁令適用於8月26日之後啟動的交易。
行政命令所列設備範圍包括變壓器、大型和小型發電機、併網逆變器、電池儲能係統、不間斷電源、高壓斷路器、繼電器保護設備、工業控制系統以及相關軟體、韌體、遠端存取和維護服務。
適用範圍主要為69千伏特及以上的輸電系統、發電設施及維持電網可靠度所需的控制系統，不包括地方配電設施。因此，普通住宅和多數地方配電設備原則上不在命令直接覆蓋的範圍內。
已安裝設備也可能受影響，與僅限制未來採購相比，這項命令還賦予能源部長處理已經安裝設備的廣泛權力。能源部可以要求業者識別、隔離、監控、斷開、替換或拆除被認定具有風險的外國設備。不過，在下令斷開、替換或拆除設備前，能源部必須考慮電網可靠性、安全性、替代設備供應以及關鍵服務連續性，並可允許分階段執行。
能源部須在120天內發布必要的實施規則，並儘快制定高風險設備清單及處理建議。此外，能源部須在180天內提出修改聯邦採購規則的建議，在政府能源基礎設施採購中優先考慮美國製造的產品。白宮事實清單稱，此舉旨在減少外國幹預並加強美國電力供應鏈。
行政命令並未直接點名中國或任何中國企業，但其對「受管制外國實體」的定義包括受美國武器禁運或製裁制度約束的國家及其管轄或控制的企業。能源部也可以另行認定對美國國家安全或外交政策不利的國家和實體。美國自1989年起對中華人民共和國實施武器禁運，禁止向中國出口任何軍事物資及國防裝備。
路透社通報說，中國製造的太陽能逆變器是這項政策的重要安全背景。逆變器負責將太陽能板和電池產生的直流電轉換成可供電網使用的交流電，同時越來越多地透過網路接受遠端監控和軟體更新。
中國是全球最大的逆變器生產國，陽光電源和華為是主要供應商。美國聯邦通訊委員會7月已禁止進口尚未上市的新型號中國連網逆變器；最新行政命令涵蓋的設備類別更廣，並允許政府處理已投入運作的設備。
路透社2025年曾引述知情人士報道，美國專家在拆解部分中國製造的逆變器時發現產品文件沒有列明的通訊裝置，引發有關設備可能繞過防火牆、接受遠端操控的擔憂。
不過，美國能源部後續調查並未發現中國逆變器中存在惡意間諜設備的證據。路透社今年2月報道，調查人員檢查約30台逆變器，只發現兩台裝置的通訊功能與文件說明不完全一致，並認定這些差異並非惡意或故意設定。這意味著行政命令針對的是潛在供應鏈和遠端存取風險。
中國外交部週四回應說，中國人反對美方以國家安全為由打壓外國企業。「中方一貫反對泛化國家安全概念、打壓別國企業的做法，希望美方為各國企業經營提供公平、公正、非歧視的環境，」外交部發言人林劍在例行記者會上說。
川普總統在第一任期內曾於2020年發布類似命令，隨後禁止為關鍵國防設施供電的部分公用事業公司購買特定中國電力設備。拜登政府在2021年暫停原行政命令，撤銷了能源部的具體禁購令。

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