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邱彰專欄

《邱彰專欄》一場大火　燒掉了香港利益格局固化

2025-11-29

《邱彰專欄》

一場大火，燒掉了香港利益格局固化

一場燒毀數十個家庭的大火，點燃了香港這座城市積壓已久的安全爭議，以及對背後既得利益格局的憤怒。
11月27日，香港特區政府公佈的大埔宏福苑火災最新通報讓人心痛：這場始於26日下午的大火已造成65人死亡、70人受傷，其中包括一名英勇殉職的消防。此外，香港警方已以涉嫌誤殺罪逮捕了涉事工程公司3名負責人，包括2名董事和1名工程顧問。

接近傍晚，火勢逐漸受控。這場火災是繼2008年旺角嘉禾大廈大火後，香港移交以來第2宗五級火警，也是自1948年石塘咀永安公司倉庫大火（死亡176人）以來死亡人數最多的火災。

11月27日火災現場，目前官方暫時未確認火災起因。經香港警方初步調查，建築物外牆有保護網、防水帆布、塑膠布，疑未符合防火標準，同時不排除窗外的易燃發泡膠是火情迅速蔓延的原因。

但這次大火中的「幫兇」——竹製鷹架成為輿論爭議點，原本用於維修的施工設施竟成了「助燃天梯」。香港消防處副處長陳慶勇表示，據初步判斷，多處雜物及竹棚（竹製鷹架）在火情中被點燃，並受風勢影響飄散到附近大廈，最終火勢蔓延至8幢大廈中的7幢。

1篇由清華學者2003年發表的研究文章稱，在香港，竹鷹架佔鷹架市場的90％。而《大公報》指出，今年3月，特區政府曾要求新建公共建築項目中需使用金屬棚架，未來將應用比例提升至50%，但效果有限。在香港，目前竹棚佔工程80%以上，金屬棚架則佔約20%。

特區政府既早已有轉型考量，卻為何效果有限，乃至這次發生慘劇？其背後相關產業利益格局固化問題不禁讓人質疑。

竹棚：近兩起大火的共同隱患, 這場慘劇並非孤例。

僅僅一個月前的10月，中環華懋大樓也發生了嚴重的竹棚起火事件，燃燒的竹架與防護網迅速蔓延，導致大樓外牆嚴重燻黑、窗戶燒毀，所幸未造成重大人員傷亡。短短一個月內兩起重大火災都與竹製鷹架有關，讓香港保留至今且特有的施工設施被推上輿論風口。

竹製鷹架之所以成為火災“加速器”，源自於其先天的高危險屬性。竹子本身是可燃的，在火災中連帶外圍棚網一起燃燒時，會產生強烈的「煙囪效應」——根據港媒報道，此次宏福苑大火中，「火勢經外圍施工棚架向上迅速蔓延」。

最近香港天氣還非常乾燥，竹子也變得乾燥，更加易燃。特別值得注意的是，火災發生前的11月24日，香港天文台就已經發出紅色火災危險警告，現在仍在生效。

更致命的是，有些施工方為節省成本，可能會鋌而走險不使用阻燃網，而選擇普通網，抱著僥倖心態違規。

香港保安局局長鄧炳強表示，這次火災有關大廈的外牆物料著火後的蔓延程度「不尋常」。香港特首李家超27日發文表示，政府已即時安排巡查全港所有正在進行大型維修的屋苑，檢視棚架及建築物料的安全。

堅守與轉型？

事實上，內地自2021年12月起已明令禁止使用竹製鷹架，新加坡、東京等國際大都會也早已禁用，香港成為全球極少數仍大規模依賴竹棚的已開發經濟體。為何香港遲遲未全面淘汰？

根據觀察者網引述美媒《TheConversation》刊文，將此歸納為三個原因：速度、成本，以及傳統。

首先，是速度。經驗豐富的團隊可以快速地「包裹」建築物，因為立柱輕便，且可切割成不規則形狀。這在起重機作業空間有限的狹窄街道上至關重要。

其次，在於成本。竹材的價格遠低於金屬，因此承包商可以降低報價。此外，竹材易於在當地採購，這使得日常維修和重新粉刷的費用能夠控制在預算之內。

第三，傳統與技藝。據悉，香港至今仍對竹棚工匠進行培訓和認證，這項技藝仍然是香港建築文化的重要組成部分。此外，竹子可以再生，這意味著對氣候的整體影響較小。

文章同時稱，乾燥的竹子易燃，覆蓋在鷹架上的棚網也容易燃燒，這就造成竹棚有火災風險。

其實港府早已意識到這項危險，並推動轉型。

2025年3月，發展局宣布所有政府工程一律使用金屬鷹架，未來50%的新公共工程合約將強制要求使用金屬棚架，僅在工地環境狹窄等特殊情況下可申請使用竹棚。

但政策推進面臨現實阻力。對於需自行籌資維修的舊樓業主而言，金屬棚架成本是竹棚的2-3倍，可能構成沉重負擔；而在私人工程領域，監管仍存在盲區，不少施工方為控製成本仍堅持使用竹棚。

利益交織：竹棚背後的產業生態

竹製鷹架的長期存續，離不開深層的產業利益格局。香港竹棚產業形成了從材料供應到施工認證的完整鏈條，涉及多個協會與工會的利益博弈。

核心利害關係人包括香港建造業總工會、香港竹業委員會、香港棚業商會、港九搭棚同敬工會等。

近年來，隨著竹棚架安全問題引發關注，業界在2025年成立了一個新的組織－香港竹棚業持續發展關注小組。

這個組織比較特殊，它是由多個工會和商會聯合組成的，主要目的是應對行業面臨的信任危機，為竹棚工藝正名。他們常在各種場合強調一個觀點：竹棚事故的根源往往在於施工管理不到位，而不是竹子本身的問題。

例如，今年1月，香港竹棚業持續發展關注組、香港建造業分包商聯會、香港棚業商會、竹棚業香港聯會、香港中小型棚業協進會、港九搭棚同敬工會多行業聯合發文指出，竹棚搭建在中國是一項傳統建築技術，在香港已有百多年曆史。

文章指出，事故最大原因是施工程序上安排不恰當，其次是棚架結構被人為破壞，這完全是地盤安全管理問題，絕非被標籤的「竹棚架結構上不安全」。文章呼籲業界研究長遠而全方位的發展藍圖，建立安全及健康的工作環境，減少工業意外的發生,能夠讓竹棚搭建行業繼續薪火相傳。

3月份港府推出轉型政策時，也遭到竹棚產業的反對。

當時，香港竹棚業持續發展關注小組成員、港九搭棚同敬工會理事長何炳德向媒體表示，希望港府不要一刀切推行，以免影響現時4000多名竹棚師傅的生計。

他說，香港本地約有1萬人已考獲金屬搭棚資格，但由於市場未普遍使用金屬棚，加上相關師傅的薪資較低，實際上從事金屬搭棚的師傅數目不算很多。他擔憂，未來更多公務工程轉用金屬棚後，會導致輸入更多相關工人到港工作，並質疑此舉為輸入外勞鋪路。

何炳德也提到，使用金屬棚架有不少局限，包括成本較貴、約為竹棚的兩至三倍，要有較大儲存空間，金屬棚在夏天會燙手，舊樓設計亦難以應用到金屬棚。

由此可見，這些組織一方面承擔著工人權益保障的職責，另一方面也以「保護傳統技藝」、「保障就業」為由，對全面禁用竹棚持謹慎態度。

竹棚工人的薪資水準更是產業轉型的重要考量——竹棚工人日薪高達2,200港元，遠高於金屬架工人的1,200-1500港元，這讓不少從業人員不願轉職。

此外，竹材供應鏈的壟斷格局也阻礙轉型進程。香港竹業商會控制竹子進口與技術認證，形成了穩定的利益鏈。而竹棚搭建作為香港的非物質文

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