俞安嬿
朴泰鎬:2015,全球貿易體系的關鍵年
前韓國外交通商部通商交涉本部長、現韓國國立首爾大學國際大學院教授的朴泰鎬,是李明博總統執政時,韓國自由貿易協定政策與談判的要角。他在「2015天下經濟論壇」指出:各國貿易官員已出現「談判疲勞」的症狀,這是全球貿易體系在WTO成立以來的最大危機。綜觀2015,WTO已跟不上變化快速的全球貿易環境。為讓全球價值鏈能運作,當務之急是貿易自由化、投資及智財權等監管制度的改革。
此外雙邊自由貿易協定為基礎的區域主義,在世界各地興起,多國簽訂的巨型區域貿易協定成為主流,包括TPP(跨太平洋戰略經濟伙伴協定)、TTIP(跨大西洋貿易及與投資伙伴協議)、RCEP(區域全面經濟伙伴關係)、中日韓FTA。
2015年是全球貿易體系關鍵年。4月15日是WTO成立20週年,且2月在肯亞,將舉辦第十屆WTO部長級會議。因此今年WTO部長級會議的結果,將是為多邊貿易體制樹立里程碑的關鍵。WTO今年的要務是啟動實施貿易便利化協議,期待推進杜哈回合談判的進度,但難度頗高。新興經濟體和先進國家的立場衝突,讓談判的複雜度和不確定性更高。
然而多邊談判其實仍在進行中。各方在ITA Ⅱ(資訊科技協定擴大談判)和TiSA(服務貿易協定)的談判非常重要,這部份的談判可能在今年內完成。如果順利完成談判,將可幫助降低全球貿易體系的不確定性,特別是TiSA達成協議後,參與者就會展開多邊協議的談判。
TPP動了,世界就動了
正在進行的大型區域貿易協定中,TPP進展最大,很有可能在今年上半年內完成。不過仍存在變數-美國和日本尚有幾項敏感產品在協商,而歐巴馬能否從美國國會取得貿易促進授權,是另一變數。但總體看今年內完成TPP協商與談判,仍可樂觀期待。
TPP將會對全球貿易體系帶來顯著影響,更會為其他大型區域貿易協定和世界貿易組織帶來新動力,但其潛在經濟效益可能有限,因為目前只有12個國家參與TPP。若TPP協商談判完成,必須加緊腳步,加入新成員國,特別是具有經濟潛力的東亞經濟體。
各國貿易官員已「談判疲勞」
RCEP進度較緩慢,可能無法在2015年的最後期限完成談判。中日韓FTA也還沒有取得進一步進展。然而,為了產生可觀的經濟效益,中日韓FTA談判,應該是能提升區域貿易質量的首要目標。
另外,TTIP談判進展緩慢,但美國和歐盟今年可能加快談判,如果談判完成,TTIP將成為世界上最大的區域貿易協定(RTA)。TTIP成員國自由化程度高,談判重點會在法規的銜接,而非消除貿易壁壘。TTIP談判的結論,不但將對全球貿易體系產生非常重要的意義,也將提供多邊貿易體制一個可遵循的寶貴先例。
2015年全球貿易體系的前景將繼續不確定。特別是主要國家、發展中國家和發達國家的貿易官員,開始表現出談判疲勞的症狀。因此,全球貿易體系正面臨自WTO成立20年來最嚴重的危機。全球貿易體系正處於一個十字路口,2015年是一個關鍵年,全球貿易體系如果抓住勢頭就能重振,否則可能瓦解。
特別是如果在第十屆部長級會議之前,WTO仍無法找到可行的解決方案,解決杜哈回合遺留下來的問題,將損害多邊貿易體系。全球貿易體系將變成以區域合作為主,這將導致巨大的成本轉嫁到世界經濟,特別像是不屬於大型區域貿易協定的發展中國家,將被邊緣化。
各國都必須有所體認,多邊貿易體制失敗影響深遠,特別是政治領導人必須了解,未能維持多邊貿易體制,將產生巨大的成本。
鄧振中:參與區域經濟整合,是必要而非選項
經濟部長鄧振中出席天下經濟論壇),對韓國在推動經貿整合上的成功,讓他直言羨慕,更三度強調台灣參加區域經濟整合重要性。很羨慕韓國在簽訂FTA上有很多成功的經驗。相較台灣歷經比較困難的過程,但我們還沒有放棄,希望過去的困難能夠累積更大能量,有更好的成果。
台灣從2012到2014推動自由貿易,平均出口成長接近10%。以汽車為例,2000年台灣出口約2000輛汽車,去年出口快10萬部。企業界的人士指出,假如政府做對事情,很可能可以出口30萬、50萬部汽車。
國內經常在討論,應該是偏重發展多邊還是雙邊貿易體制。台灣2002加入WTO,杜哈回合剛開始時,我們充滿期待,估計3年內可以達成協議,現在已經13年了,還沒談成。
多邊貿易體制中,我們承諾大致上5%的項目零關稅,但是我們跟新加坡、紐西蘭的自由貿易協定,已經承諾到99%的項目。由此可見多邊的進度、深度和雙邊差太遠。我們是理想主義者,應支持多邊,協議結果大家一體適用,但也是務實主義者,既然多邊有困難,雙邊也該努力去做。
對台灣來講,參加區域經濟整合不是選項,是必須。國際社會應該用更開放的心胸來接納台灣,台灣在APEC(亞太經濟合作會議)是第十大經濟體,每日貿易量也比很多國家多。台灣成功地處理和紐西蘭、新加坡的協議,我們創造了一個模式-未給世界任何國家(包括中國)任何困難,這個模式已建立了。
參加區域經濟整合是我們非常清楚的目標,台灣強烈共識要參加區域貿易整合。最後我要再度重申,參加區域經濟整合對於台灣經濟發展極為重要。希望在台灣很強的共識下,大家可以採取比較開放的態度,讓台灣能夠盡速參加區域經濟整合和更多國家簽署自由貿易協定。