國際組
中共十八屆五中全會29日在北京閉幕,同時發佈公報宣佈“全面實施一對夫婦可生育兩個小孩政策”。這意味著到達適婚年齡的中國年輕人在婚後可以生育兩個孩子,無論其雙方是否有兄弟姐妹。
中國目前的人口已超過13億。五中全會公報指出,“促進人口均衡發展,堅持計劃生育的基本國策,完善人口發展戰略,全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策,積極開展應對人口老齡化行動。”
上世紀70年代末,計劃生育成為中國的一項基本國策,官方提倡一對夫婦生育一個孩子。這項政策在兩年前開始調整,中共十八屆三中全會提出“啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策”,即“單獨二孩”政策。
根據中國國家統計局的統計,中國勞動年齡人口絕對數量在2012年首次出現下降。同時,中國的老年人口的比重繼續攀升。
中國官方媒體同時還表示,將堅持計劃生育的基本國策,完善人口發展戰略。
外媒評論,中國官方的這一宣佈是意料中事,一胎政策取消得有點晚了,因為在此之前,中國官方已經開放本身均是獨生子女的父母可以生第二胎,但只有5%至10%的人這樣做。因此,她質疑現在才全面開放二胎政策,取得的實際成效會有多大。
報導說,新的政策主要是針對城市人口,因為近年來農村人口已經實際上不受一胎政策的限制,故此新政策的影響範圍也相對有限。
有美國學者表示,有關的宣佈是一個偉大的進步,因為這意味著已經實行了30多年的惡政將退出歷史舞台。但中國政府邁出的步伐還不夠,還應該全面廢除計劃生育政策。多年來,中國的一胎化政策普遍受到批評,但是對中國而言,也有其所謂必須如此的說法。
分析指出,中共建政初期,可能是受到人口學者馬寅初理論的影響,主要考慮糧食、教育與醫療等社會福利與勞動力的平衡,對人口總數採取了直接控管的措施。到了1979年,中國政府在直轄市、省以及自治區實施強制性的生育控制,一對夫妻只能生育一個小孩,並對超生子女採取行政處分、罰款等措施。
1979年下半年,計劃生育成了中國全國性的措施,除了部分偏遠地區的農村和部分的少數民族可以生育兩個小孩之外,各地全面實施上環、人工流產、絕育等干預措施。這種做法震驚了國際輿論,對中國的計劃生育政策屢屢提出批評和抨擊。
當年許多偷渡到歐美國家的中國移民,時常宣稱自己是中國一胎化政策的受害者,並以此為由提出申請政治庇護。到了1990年代,中國政府加強管制,到了2000年出生率為1.2%左右,低於國際平均「極低」的水平。2015/10/29