趙秀蘭
針對臺東縣政府7月3日舉辦「2014年熱氣球嘉年華」發生熱氣球夜間降落意外乙事,民航局對熱氣球活動之安全監理提出說明 :
一、 由於臺東縣政府7月3日舉辦「2014年熱氣球嘉年華」發生熱氣球夜間降落意外,經民航局初步瞭解主要係因熱氣球在訓練飛航中,因受風向及風力瞬間變化之影響,氣球被吹往山區,另因時值終昏,地面追球小組受山區道路影響無法就近支援,駕駛員無法及時找到適合降落地點且顧慮碰觸地面高壓電線,所以才會發生低空飛行未及時降落事件。另因本案相關調查需地方政府配合,民航局已安排於明(7)日週一上班日立即派員前往臺東進行事件調查,詳細審閱此次飛航過程之飛航文件及熱氣球裝備適航簽放紀錄,以查明其真正原因,並進行後續之處置。
二、 近年來熱氣球活動發展快速,不僅為國人的休閒運動帶入3D的立體視野,也結合地方的觀光產業特性,發展出觀光休閒倍數的成長效果。但熱氣球不若飛機或直昇機可由駕駛員操控其航向及高度進行飛航,熱氣球因不具動力,受風力、風向或降雨等氣候因素影響甚大,因此,熱氣球駕駛員必須熟悉地形與地表障礙物,依其經驗操作,並隨時注意風向、風力等天氣之變化,即時採取應變措施;且熱氣球上使用的燃料容器瓦斯鋼瓶及燃燒器等亦具有危險性,其飛航過程也必須依程序操作並受到保護。
三、 民航局面對熱氣球的發展一向秉持嚴謹之態度,為確保飛航安全,除已參考歐、美、澳等先進國家的規定制訂定我國之熱氣球法規外,另為利從事熱氣球活動者瞭解其風險性,特別制訂了「熱氣球載人飛航活動或繫留作業」之民航通告,作為熱氣球活動詳細之指導文件(包括各項作業安全準則、注意事項及安全管理等事項)。
四、 為再加強維護熱氣球的飛航安全,民航局對全臺各地申辦熱氣球活動前,均會派檢查人員前往協助檢查並參與其事前的準備,瞭解其演練是否完備周延,另亦會確認駕駛員具合格之操作能力、熟悉活動區域之地形地障、瞭解活動地點之氣候資訊等;亦會要求其地面追球小組及協助著地之地面人員應熟悉安全作業程序,在正式活動前必須執行1至3次的整體性飛航演練。民航局在檢查其合於規定後,方會核准其活動。
五、 臺東縣政府熱氣球活動之飛航均屬非營利性質之自用航空器飛航。先前曾發生2次意外事件,7月3日為第3次之意外事件。此3件事件原因,2件為天候因素影響加上駕駛員未及時掌握降落時機,1件為空中地面協調問題。針對事件原因,民航局先前已要求台東縣政府加強駕駛員及與地面協調之訓練在案,後續亦會再對現有申請從事熱氣球活動的業者,要求其駕駛員對天候判斷及操作決定加強訓練,並對相關作業人員之空地協調作業強化演練,以防範類此事件再次發生。