經濟部長沈榮津(文.圖/雲新聞通訊)
財經組
日前,台積電董事長張忠謀直批政府「5+2」創新產業政策。每一次半導體教父開口,政府就會給予極為禮貌的官式回覆;只是,政策列車逕自向前直駛。
在9月26日賴揆的施政報告,「5+2」創新產業政策依舊是重中之中。如果,由政府主導「5+2」創新產業政策,已成不可逆之勢,那麼,張忠謀在一年多前大力向行政院科技會報提出的建言:「國家科技預算應以投資報酬率(Return On Investment, ROI)評估執行效益。」,卻是杜絕消化預算歪風的良方。
檢查機制癱瘓 預算審查淪為歹戲
每年高達千億元的科技預算,一直是各方質疑的對象,很重要的原因在於:國家預算執行效益的檢查機制癱瘓。每年到了預算審查時,各大執行單位就準備頂著鋼盔,準備被盯。只是,多年下來,罵歸罵,預算照過,執行績效始終未見改善;年復一年,行政、立法兩院的攻防,成了一齣令人厭煩的歹戲。
只是,賴揆接掌行政院,給人不一樣的期待。特別是,面對內外交迫的經濟形勢,改革已迫在眉睫;這使得外界從懶得觀看的歹戲棚下,重新有了期待。
台積電的第一桶金 正是科技預算
今年,張忠謀提出反對政府主導「5+2」創新產業的論點;去年,他提出以ROI 進行科技預算評估;基於張忠謀的經歷,這項建議,格外引人關注。30年前,張忠謀被當時的行政院孫運璿自海外延攬回國。張忠謀回台後的第一份工作,正是經濟部財團法人工研院院長,隨後,擔任工研院董事長;接著,張忠謀參與由工研院電子所衍生成立台積電。今天的台積電,在張忠謀親自領軍下,已成為台灣外資最愛的國際化企業。張忠謀走過執行國家科技預算的法人機構到衍生台積電的完整歷程,親手寫下成功模式。如今,他認為,科技預算中與經濟發展有關的部份,應以ROI來評估執行效益,應是他三十年來,一步一腳印走過的心得。
財政吃緊 每一分錢應用在刀口上
當時,許毓仁委員對張忠謀ROI的建言,積極回應。許毓仁表示,各界對科技預算執行成效應賦予更多關注;以國家目前的財政而言,我們實在沒有本錢再談所謂預算消化了,每一分錢都應用在刀口上。
最近,全球都在瘋創新創業,事實上,只要善用每一分科技預算,將每一項專案朝向成立衍生公司的方向進行,再以ROI評估專案效益,政府有很好的工具,直接介接創新創業,不必繞路而行。我們有理由相信,在政府層層把關、篩選下,有資格執行科技專案的法人或民間業者,均為一時之選,也是最有條件成為衍生公司,複製「台積電」模式;只要在預算形成之初,即以成立衍生公司的目標進行設計規畫,總有機會在一年一年的千億預算投入下,培養出足以出場的國家隊。
ROI 早已民間企業的共同語言
在企業內, ROI早已是共同語言,再理所當然不過了。據勤業眾信審計部營運長施景彬表示,對上市櫃公司而言,所進行的每一項投資,當預算形成後,都必須經由董事會,進行ROI的評估;一項資本支出無法回收,很難說服董事會接受;同時,還必須考量機會成本,必須在多起案件中,擇一最佳者進行。
勤業眾信管理股份有限公司總經理鄭興強調,企業常使用績效評估方法是:P(Plan)、D(Do)、C(check)、A(Adjust),以計畫、執行、確認、調整(PDCA)確認專案執行過程,以創造最高效益的執行成果;其中,確認,即C(check)的過程,尤其重要,以防偏差產生。
科技部長陳良基、國發會主委陳美伶